2020年6月美国两党提出了通过农业为气候变化提供解决方案的提案

导  读

在美国，气候变化的议题是被政治化了，两党分歧一直是针尖对麦芒。但是由于气候挑战的日趋严峻和美国农业产业的重新振兴，日前难得两党在气候变化解决方案上达成了共识。该议案将重塑美国农业繁荣，增强农业生产应对极端天气的弹性。气候变化也让更多的私营企业体会到食品供应链的脆弱，只有联合起来共同应对气候变化，才能保障食品系统的可持续发展。

原文：

https://www.braun.senate.gov/sites/default/files/2020-06/Growing%20Climate%20Solutions%20Act%20One%20Pager.pdf

编译：杨语涵、李颖

在围绕全球温室气体排放和气候政策的讨论中，农业实践和土地管理决策起着关键作用。农业和林业部门将担任提供气候解决方案的关键角色。在规模上，农业和土地使用实践可以将固碳的成本低至每吨二氧化碳10美元，这使其成为目前可用的最具成本效益的固碳方法。

碳信用额在全球强制市场和自愿市场上都进行交易。传统上，强制市场的交易量更大。但是最近，随着公司和个人行为者寻求抵消排放的意愿越发强烈，自愿碳市场活动呈指数增长。相应地，通过林业和土地使用活动产生的信用额迅速增长，在2016年至2018年期间增加了264％，是其他信贷类型增长的12倍以上。然而，对于生产者和私人森林所有者而言，进入碳市场通常错综复杂，难以广泛采用。此外，由于美国联邦政府的角色限制使得联邦政府不能成为促进保护和可持续土地利用管理实践的唯一领导者，目前政府无法完全刺激对陆地气候解决方案的巨大需求。因此，现在内在需要立法来定义适当的联邦角色，该立法将补充现有的工作基础，使生产者更容易参与，并支持私营部门在满足市场对碳信用额的需求方面蓬勃发展。

关于法案：《气候变化解决方案法》（The Growing Climate Solutions Act）将推动美国农业部创建了一项认证计划，以帮助解决农民和林地所有者参与碳信用市场进入的技术挑战和难点。这些问题——包括获得有关市场的可靠信息，获得合格的技术援助提供者和信贷协议验证者——都限制了土地所有者的参与和采用有助于降低碳信用成本的做法。

为解决此问题，该法案建立了温室气体技术援助提供方和第三方验证者认证计划，通过该计划，USDA将能够提供透明度、合法性以及对第三方验证者和技术服务提供商的非正式认可，以帮助私人土地所有者通过各种与农林相关的方式产生碳信用额。USDA认证计划将确保这些技术支持提供者具有农业和林业专业知识，而这是当前市场上所缺乏的。作为该计划的一部分，USDA将管理一个新网站，该网站将为有兴趣参与碳市场的生产者和林业者提供信息和资源的“一站式服务”。

通过该计划，USDA将帮助将土地所有者与私营部门运营者联系起来，后者可以协助土地所有者实施协议并从其持续实践产生的气候影响价值中获利。通过该计划认证的第三方实体将能够要求获得“ USDA认证”技术援助提供者或验证者的身份。USDA认证通过解决困惑并改善农民信息渠道降低了进入信用额市场的壁垒，以期寻求可实现的方法用以固碳、减少排放、改善土壤健康并提高运营可持续性。

如今，许多第三方机构正在开发协议和测试方法以计算农业和林业的减排量和固碳量。整个格局正在剧烈变化中。《气候变化解决方案法》承认了这一事实，并为部长提供了由农业专家、科学家、生产者和其他公益机构组成的强大顾问委员会。顾问委员会应向部长提供建议，并确保认证计划保持相关性、可信性，并能满足农民、林地所有者和碳市场参与者的需求。

最后，该法案指示美国农业部向国会提交一份报告以就该政策领域的进一步发展提出建议，包括：市场进入壁垒，农民和林地所有者遇到的挑战，市场绩效，以及关于美国农业部可以为进一步采用农林业自愿固碳实践方法的哪些方面做出积极贡献的建议。  

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